EU:n tiukka laajakaistalinja yllätti Suomen
3
Telealaa valvova viranomainen Viestintävirasto olisi valmis purkamaan Suomessa laajakaistan sääntelyä alueilla, joissa on eniten kilpailua tukkumarkkinassa, eikä yksi operaattori hallitse tarjontaa. Virasto sai kylmää vettä niskaan EU:sta, joka ei hyväksynytkään Suomen ehdotusta.
Viestintävirasto piti markkina-analyysissään tukkumarkkinan markkinaosuuden niin sanotun huomattavan markkinavoiman rajana alueellisesti 70 prosentin osuutta, kun taas EU:n mielestä minkään operaattorin osuus ei saa nousta yli 50 prosentin, jotta sääntelyä voitaisiin purkaa.
Viestintäviraston Viestintämarkkinat ja -palvelut -tulosalueen johtaja Johanna Juusela sanoo, että EU:n ja Viestintäviraston välillä näyttää olevan iso näkemysero siitä, millä perusteella sääntelyä voisi purkaa.
"Onhan meille jossain määrin yllätys, että EU-komissio otti näin tiukan linjan. Sääntelyyn vaikuttaa moni asia, mutta komissio tuntuu nyt painottavan erityisesti markkinaosuutta", sanoo Juusela.
Tulkintaero on Suomelle kiusallinen, sillä komissiolla on asiassa veto-oikeus, eli se voi hylätä Suomen kansallisen linjauksen, eikä kahdessa kuukaudessa välttämättä ehditä hankkia kattavaa uutta analyysiä Suomen laajakaistamarkkinasta.
Kyse ei ole kuluttajaliittymien markkinaosuuksista, vaan tukkumarkkinasta. Se tarkoittaa, että operaattorit vuokraavat kaistaa toistensa verkoissa. Vuokravelvoite koskee erityisesti dsl-liittymiä, koska niiden osuus Suomen laajakaistaliittymistä on lähes 70 prosenttia.
Kolmannes markkinasta vapautuisi sääntelystä
Viestintäviraston ehdotuksen mukaan tukkumarkkinoiden sääntelyä purettaisiin muun muassa DNA:lta, Elisalta, Iisalmen Puhelimelta, Kymen Puhelimelta, Mariehamns Telefonilta ja Teliasoneralta niillä alueilla, joissa operaattoreilla ei ole alueellista monopolia.
Sääntelyn purkaminen vaikuttaisi 35 prosenttiin Suomen laajakaistamarkkinasta useilla paikkakunnilla, jotka ovat Espoo, Hausjärvi, Helsinki, Hämeenkyrö, Iisalmi, Janakkala, Joensuu, Jyväskylä, Järvenpää, Kaarina, Kangasala, Karkkila, Kauniainen, Kempele, Kerava, Kotka, Lempäälä, Loimaa, Maarianhamina, Nokia, Oulu, Oulunsalo, Parainen, Pirkkala, Riihimäki, Tampere, Turku, Tuusula, Vantaa, Vihti ja Ylöjärvi.
Virasto katsoo, että näillä laajakaistamarkkinoilla toimii omalla dsl-verkollaan useampia toimijoita. Kunnassa sijaitsee vähintään yksi keskitinalue, jossa vähintään kolmella kilpailijalla on omaa dsl-verkkoaan tai vähintään kahdella kilpailijalla on omaa dsl-verkkoaan, ja kriteerit hintojen suhteen täyttyvät. Edellytykset ovat, että tukkuhinnat ovat maan keskitasoa alhaisemmat, ja kilpailija voi siten päästä markkinaan kaikkiin eri dsl-nopeusluokkiin.
Sen sijaan EU:lle lähetetty markkina-analyysi tunnustaa, että Suomessa kilpailevan, omaan verkkoon perustuvan tarjonnan määrä vaihtelee alueittain merkittävästi. Paikallisten toimijoiden asema on vahva, mutta joillekin alueille on siis syntynyt kilpailua. Kilpailevia dsl-verkkoja ovat rakentaneet DNA, Elisa,Teliasonera ja TDC sekä jossain määrin muutkin teleyhtiöt. Vahvimman kilpailun alueilla sääntelyä voitaisiin viraston mielestä purkaa. Kokonaan se ei siis aja sääntelyn lopettamista.
Juuselan mukaan sääntelyn osittaisen lopettamisen ei pitäisi olla kuluttajien etua vastaan. "Toivomme, että laajakaistamarkkina kehittyisi (näillä alueilla) entistä kilpailukykyisemmäksi. EU-komissio ei näytä kuitenkaan uskovan, että kyseessä olisi jo normaalisti toimiva markkina."
Viestintävirastossa ratkaistaan tällä viikolla, toimitetaanko EU:lle lisätietoja vai vedetäänkö esitys sääntelyn purkamiseksi pois. Komissiolla on kaksi kuukautta aikaa tutkia asiaa, ja sinä aikana virasto voi toimittaa selvityksensä.
Britannia ja Portugali saivat luvan keventää sääntelyä
Laajakaistan tukkumarkkinoiden sääntely lähtee siitä, että alueellisten operaattoreiden on vuokrattava kaistaa dsl-verkoissa kilpailijoilleen, ja myös tukkuhintoja säädellään. Operaattorit ovat valitelleet, että säädellyt tukkuhinnat ovat usein johtaneet edullisempien liittymien myymiseen tappiolla.
Sääntelyn taustalla on niin sanotun huomattavan markkinavoiman (hmv) analyysi. EU:ssa muun muassa Britannia ja Portugali ovat jo saaneet komissiolta hyväksynnän osittaiselle sääntelyn purkamiselle smp-analyysinsä (significant market power) toimitettuaan.
Suomen lisäksi Espanjan viestintäviranomaisen hmv-analyysi joutui jatkosyyniin. Espanja olisi halunnut lopettaa sääntelyn kokonaan yli 30 megabitin laajakaistaliittymiltä. EU-komissio taas haluaa päinvastoin, että sääntely tuodaan myös nopeimpiin liittymiin, erityisesti valokuituun. Nykyisin valokuidussa ei ole vielä hintasääntelyä tai kilpailuvelvoitetta tukkumarkkinoilla.
Viestintäviraston EU:lle joulukuussa toimittaman lausunnon päätösluonnos on luettavissa webissä nimellä Laajakaistapalvelujen tarjonnan tukkumarkkinat (pdf).
Asiaa valvoo EU:ssa viestintäalan komissaari Viviane Reding, ja EU-komission sivuilla lisätietoa on artikla 7:n yhteydessä.
